来源：甘肃人大客户端

记者：张孝峰

全面贯彻新发展理念 助推甘肃高质量发展

——十三届全国人大四次会议甘肃代表团代表建议扫描

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肩负使命建真言，立足实际献良策。出席十三届全国人大四次会议的甘肃代表团全体代表以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为我省在“十四五”时期开好局、起好步积极建言献策。会议期间，代表们聚焦全省经济社会发展大事要事和人民群众反映强烈的热点难点问题，个人或联名向大会提出建议137件，集中反映事关甘肃高质量发展、迫切需要国家予以支持和帮助的重大事项。

聚焦甘肃经济高质量发展

对西部地区落实“差别化”补助政策

2020年5月，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出“中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度”“考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴”“打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设”等要求。

甘肃省为内陆经济欠发达省份，经济基础薄弱，生态保护任务繁重，交通基础设施建设仍处于补短板的关键期。目前，仍有26个县未通高速公路，25%的普通国道和52%的普通省道共计约1.1万公里需要升级改造，尤其是由于受国家投融资政策调整、二级公路收费政策取消等多重因素的影响，普通国省干线公路建设和升级改造面临资金严重不足的困境。

代表们建议：财政部、交通运输部充分考虑《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等国家重大支持政策在甘肃的落实方式，进一步加大对甘肃省在内的西部地区交通基础设施建设支持力度，明确细化中央财政在西部地区“差别化”的补助政策，提高政府债券的分配额度，细化国家公路的建设、养护支出责任，并将甘肃普通国道、省道的提质扩容改造、农村公路建设纳入国家建设规划，进一步拓展经济发展空间，推动西部地区高质量发展。

支持甘肃建设河西走廊科创城

新中国成立后，国家在甘肃布局建设了一大批重点项目，为甘肃科技发展创造了必要条件，也为甘肃现代化建设奠定了坚实基础。近年来，甘肃始终坚持创新驱动发展战略，全力支持兰州大学、中科院兰州分院等院所建设，推进兰白科技创新试验区、兰州新区等平台发展，拥有酒钢高端钢材产品、白银有色金属产品、金昌镍产品、天水芯片封测、兰石设备等拳头产品，科创氛围日益浓厚。以河西地区嘉峪关为例，现有酒钢公司、中核四〇四公司等大型企业，在钢铝产品、装备制造、核产业等领域拥有较强研发能力。但总体上，高科技企业缺乏、高科技产品稀少、科技转化率不高、科技人才流失等现象较为严重。西部科技“塌陷”，距离新时代西部大开发形成新格局、保障国家科技战略安全需要还有一定差距。特别是相较兰白科技创新实验区，甘肃西部缺乏有力的科技创新平台支撑，科技创新呈现“东重西轻”的不利局面。

面向“十四五”发展，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，落实总体国家安全观，构建科技自立自强战略支撑，尤其需要西部内陆腹地科技创新。相对而言，甘肃科技创新历史长、传统好、基础实、氛围好、前景优，亟须国家层面统筹支持和重点扶持。

代表们建议：支持甘肃建设“河西走廊科创城”。在甘肃西部布局国家技术创新中心、国家重点实验室，发展国家级科研基地、科技创新平台、创新联合体，在区域内建设自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的国家创新型城市。支持河西走廊地区充分利用气候、土地、通道优势和风、光、核等清洁能源优势，重点发展大数据、云计算产业，加快新型产业发展，率先打造全国碳达峰、碳中和示范基地。支持嘉峪关市创建国家级高新技术产业开发区。

在甘肃设立绿色发展银行

为有效推动黄河流域生态保护和高质量发展，设立绿色发展银行是一条值得探索的路径。

甘肃地处长江、黄河上游，是全国水土流失治理和防沙治沙的重点区域，是阻止沙尘暴等恶劣气候环境、促进北方地区经济社会发展的前沿阵地，甘肃的生态安全在西北乃至全国具有非常重要的地位。支持甘肃设立绿色发展银行不仅对当地的可持续发展具有重要意义，对全国的生态环境保护和生态产业发展也会产生重大影响。

当前，甘肃发展正处在一个非常关键的时期，面临着众多困难挑战，支持甘肃先行先试设立绿色发展银行，有利于甘肃紧扣高质量发展主旋律，消除国民经济发展的瓶颈制约，加快构建生态产业体系，推动整个产业结构调整升级和重构新型产业组织体系。

近年来，甘肃为推动绿色金融发展，在机制体制、政策体系、改革创新等方面做了很多工作，在加快绿色金融与经济结构转型升级和绿色经济发展方面进行了很多卓有成效的尝试。在甘肃成立绿色发展银行具有一定的可行性。

代表们建议：国家有关部门同意甘肃先行先试设立政策性绿色发展银行，并在资金来源、经营范围、监管评价等方面给予指导和制定相应的政策。考虑到绿色发展银行的特殊性，将部分社保基金、养老金等其他长期投资资金纳入绿色发展银行业务，确保绿色发展银行成本收益的总体平衡和稳定。

支持甘肃省高端医疗器械装备制造业发展

在党中央国务院的关心支持、省委省政府的坚强领导和国家药监局的帮助指导下，2019年9月29日，首台自主知识产权碳离子治疗系统——武威碳离子治疗系统注册上市，正式用于临床治疗，标志着我国在高端医疗器械装备国产化道路上取得重大突破，对于提高全民健康水平和生活质量具有重要的现实意义。目前已有155名癌症患者接受武威碳离子治疗系统治疗，短期疗效良好。2017年4月，全国人大常委会副委员长陈竺在服务国家“一带一路”战略推进“健康丝绸之路”建设专题调研座谈会上对碳离子治疗系统给予高度评价，称之为“顶天”的好项目。2019年8月，国务院副总理刘鹤批示：要重视重离子治疗装备国产化问题。

为加快推进碳离子治疗系统产业化发展，甘肃省委省政府提出以碳离子治疗系统生产制造基地和检验检测实验室为依托，打造碳离子治疗系统产业化示范、装备制造、检验检测、人才培养四个基地，形成数以千亿计的碳离子治癌产业。为加快碳离子治疗系统产业化发展进程，甘肃省自筹资金在兰州新区开工建设碳离子治疗系统装备制造基地。为做好碳离子治疗系统上市后监管工作，甘肃省积极开展上市后监管研究，进一步强化各方责任，推动建立完善使用、运行维护质量管理体系，积累了一定的监管经验。同时，以国家发展改革委批准立项甘肃省医疗器械检验检测机构能力建设项目为契机，紧密结合甘肃省碳离子治疗系统产业发展实际，建设甘肃省碳离子治疗系统检验检测实验室，进一步提升技术保障和检验检测能力。甘肃省虽然在碳离子治疗系统产业化发展和监管方面做了一些工作，但由于受财力、人力等诸多方面因素影响，目前，在碳离子治疗系统批量化生产、监督管理及检验检测方面，存在很多的短板和弱项。

碳离子治疗系统作为世界最大型、中国创新型高端医疗器械产品，技术构成复杂、材料应用复杂、结构组成复杂、制造工艺复杂，以上两个项目建成后，将会发挥一定的作用，但要实现批量化生产，形成规模效应和产业集群，切实保障其质量安全，还有很大的差距。

碳离子治疗系统的质量安全、产业化发展既是重大的政治问题、经济问题，也是重要的民生问题、科技问题，事关中国制造的国际声誉，“大国重器”的国际形象，以及人民群众健康期盼，必须从生产制造、监管等方面坚持高标准，建设符合高端医疗器械装备制造业发展的生产制造基地和满足监管、产业化发展需要的检验检测实验室，急需国家层面在资金项目、标准制订、人员培训等方面大力支持。

代表们建议：

一是将碳离子治疗系统装备生产制造基地列为国家级装备制造基地，给予更多的政策支持，加快推进项目建设，充分发挥甘肃省在碳离子治疗系统的生产制造、临床应用、产业化发展方面得天独厚的优势，打通上下游产业链，形成碳离子治疗系统产业集群和高端医疗器械装备制造业产业化发展示范基地，推动碳离子治疗系统临床应用、产业化发展。

二是由国家药监局重点支持，加大在检验检测仪器设备配备、人才队伍建设、科研立项等方面的支持力度，将碳离子治疗系统检验检测实验室建成粒子放疗装备检测评价与检测标准国家重点实验室，不仅能够满足碳离子治疗系统上市后监管的检验检测需要，而且能够开展检验检测方法学研究评价，以及国行标的制定等。

支持甘肃建设河西走廊城市群

河西走廊地处甘肃省西北部祁连山以北，南接合黎山，东含乌鞘岭，西邻新疆、青海两省区，包括武威市、张掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪关市以及敦煌市（县级市）。该地区面积广大、地形开阔，历史悠久、文化厚重，地位重要、基础良好，建设国家级城市群具有多重效应和成熟条件：

一是促进向西开放合作。河西走廊自古以来是丝绸之路的重要组成部分，开启了东西方文明交流，一度出现“驰命走驿，不绝于时月；商胡贩客，日款于塞下”的经贸盛况。隋唐时期，武威、张掖、敦煌成为经济文化繁荣的国际性贸易城市，隋炀帝杨广率文武大臣西巡河西走廊，在焉支山举办世界上最早的万国博览会，宴请西域二十七国王臣；举世闻名的佛教艺术宝库、1600余年历史的敦煌莫高窟在这里留存；被定为中国旅游标志的“马踏飞燕”从河西走廊出土。河西走廊是中国对接全世界大格局的天然通道，是承载中华民族统一使命和大国梦想的有力臂膀。甘肃二字也是由甘州、肃州（即今天张掖市甘州区和酒泉市肃州区）两地首字而得名。建设河西走廊城市群，将有助于形成整体合力，提升甘肃在“一带一路”建设及国际交流合作中的影响力。

二是保障国家战略安全。河西走廊是我国的重要战略通道，不仅是入疆进藏的必经之地，也是我国西气东输、西电东送、西油东运和“一带一路”建设的重要节点和枢纽，通道优势十分明显。新中国成立以来，河西走廊一方面作为能源、原材料重地和“西北粮仓”，充分保障了国家“一五”布局落地，有力支撑了西北地区经济社会发展；另一方面，也通过“通西控北”的特殊地位，为国家经略西部作出了特定贡献。从“七五”时期开始，通过打造“河西经济区”、实施“再造河西”，河西走廊在西北乃至全国发展过程中发挥了重要的战略性作用。建设河西走廊城市群，将有利于保障国家能源、原材料、粮食等方面安全，同时有助于巩固西部地区民族团结，维护社会大局稳定。

三是助推解决西北地区发展不平衡不充分的问题。环顾整个西北，除了兰西城市群、关中平原城市群外，占国土面积近四分之一的西北地区再没有国家级城市群。河西走廊地区被兰州—西宁城市群、天山北坡城市群、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群环绕，兰新铁路及g30、g312高速公路等重要交通干线沿河西“长臂”西出，是四个城市群间的主要交汇通道。建设河西走廊城市群，将有效填补国家在西北城市群布局中的“真空地带”，通过建立一体化协调发展机制，统筹各地基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治，优化内部空间结构，构筑生态安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群，带动西北地区加快高质量发展步伐。因此，加强河西走廊就是加强大西北，巩固河西走廊就是巩固大西北。

四是有利于发挥河西走廊优势。河西走廊的武威市、张掖市、金昌市、酒泉市、嘉峪关市以及敦煌市总人口500万人，占甘肃人口总数的20%，经济总量占全省的25.5%，基础条件良好、地下资源丰富、旅游潜力巨大，且祁连山国家公园的建设和保护是其共同的责任，建立城市群具有得天独厚的优势。基础设施方面，河西走廊地区大中小城市和小城镇齐全，拥有1个Ⅱ型大城市（武威）、1个中等城市（张掖）、3个Ⅰ型小城市（酒泉市、嘉峪关市和金昌市），以及敦煌、玉门等基础条件较好的小城市。兰新线贯通东西，高速公路一线串珠，民航机场一应俱全，有望在两个五年规划期内建成“城市群2小时交通圈”“主要城市1小时通勤圈”，形成高效集约发展、层次有序、联系密切的城镇体系。产业发展方面，河西走廊是全国重要的有色金属工业基地和军民融合产业示范基地，拥有丰富的人文旅游资源和全国最大的戈壁生态农业示范区，新能源、装备制造、航空航天等战略性新兴产业发展迅猛，文化、旅游、物流等现代服务业快速崛起，有色金属新材料、化工循环两条千亿产业链加快培育，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重大节会已具备国际影响力。生态环保方面，河西走廊是我国“两屏三带”青藏高原生态屏障和北方防沙带的关键区域，也是西北草原荒漠化防治区和核心区，城市城区多为绿洲型，生态环境地位突出，拥有一批世界级地质公园、国家公园、国家森林公园和国家级自然保护区，其中祁连山国家公园是西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地，也是我国重要的生态功能区，每年涵养调蓄石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河72.6亿立方米水源。建设河西走廊城市群，有利于各地整合生态资源禀赋条件，统筹生态保护治理工作，形成共筑西部生态安全屏障的合力。

代表们建议：国家应充分考虑河西走廊区位和资源条件优势、在“一带一路”上的重要位置以及区域发展潜力，把建设河西走廊城市群纳入“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中，加大城市建设、市际交通、产业发展、生态保护、民生保障等项目和资金支持力度，支持河西走廊一体化发展，建设成为国家级城市群。

聚焦全面推进乡村振兴

提高甘肃省农村欠发达地区农网工程中央预算内投资比例和额度

为推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，国家能源局要求2021年农网巩固提升工程重点用于连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县农网建设。甘肃省86个县区中有国家集中连片特困县58个、国家扶贫开发工作重点县43个。甘肃“十四五”农村电网建设重点仍在于国家连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴任务艰巨，这些地区大部分位于秦巴山、六盘山地区，以及革命老区和少数民族地区，虽然“十三五”期间持续加大农村电网建设和改造升级投资力度，但由于历史投入不足，“卡脖子”、低电压、架空线路绝缘化率低等问题依然严重，需要进一步加大对甘肃农网巩固提升工程投资力度，为甘肃全面实现乡村振兴提供更加有力的供电保障和支撑。

甘肃省“十三五”期间中央预算内农村电网改造升级工程总投资51.96亿元（其中中央资本金13.7亿元），甘肃省电力公司克服自身经营困难，以自有资金投入农网90.04亿元，合计农网总投入142.01亿元。近年来，为了降低甘肃省用能成本，甘肃省输配电价水平逐步降低，电网公司在严格执行国家一般工商业用电降价要求的同时，2020年积极应对疫情又落实阶段性降价政策，电网企业经营困难持续加大，进一步扩大农村电网投资能力严重不足。

代表们建议：

一是提高甘肃省58个国家集中连片特困县农网巩固提升工程中央预算内投资比例。甘肃省藏区、临夏州17个国家集中连片特困县中央预算内投资比例从50%提高至80%，甘肃省秦巴山区和六盘山区41个国家集中连片特困县中央预算内投资比例从20%提高至50%。

二是在“十四五”期间继续加大甘肃省农网巩固提升工程每年投资额度。2021年国家给予甘肃农网巩固提升工程中央预算内资本金3.7亿元（对应投资规模16.99亿元）的政策倾斜和支持，根据甘肃农村电网“十四五”规划情况，后续还需要投入154.65亿元（“十四五”规划投资171.64亿元），大力实施乡村电气化提升工程，全面建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。建议“十四五”期间继续加大对甘肃农网中央预算内资本金的额度，确保甘肃省全面实现乡村振兴目标。

将通村公路升等改造、通社路入户工程纳入“十四五”规划

党的十八大以来，在国家的大力支持下，甘肃省陇南市深入学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和“四好农村路”建设的重要指示精神，紧紧围绕“小康路上，绝不让任何一个地方因交通而掉队”的总体目标，把加快交通运输发展作为第一要务，着力加强交通基础设施建设，建成了一批幸福小康路、富民产业路、资源开发路、乡村旅游路。至2019年底，全市公路通车总里程达到1.9万公里，其中，农村公路总里程近1.5万公里，占全省总里程的1/8，全面实现了所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路、通客车目标，托起了贫困群众的“小康梦”。近年来，陇南市农村交通面貌发生了历史性变化，为全市决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了重要支撑和保障，但与巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴战略实施、人民群众对美好生活向往相比，还存在许多短板弱项。

代表们建议：为发挥好农村交通对乡村振兴战略实施、巩固提升脱贫攻坚成果、农业农村发展的先行支撑作用，方便群众生产生活出行，给贫困地区带来人气、财气，进一步增强农民群众的获得感、幸福感，请求国家加大对陇南市农村公路的支持力度：一是加大农村公路建设项目支持力度。将陇南市“十四五”规划的乡镇通三级及以上公路、农村公路提质改造、建制村通双车道公路、资源路旅游路产业路联网路各1000公里，30户以上自然村组道路5400公里，“三江一水”重点桥梁125座、农村公路便民桥200座，生命安全防护工程3100公里，纳入国家规划并给予资金支持，提升农村公路的服务深度、广度和服务水平。二是加大对灾后重建的支持力度。暴雨洪涝灾害对陇南市交通基础设施造成了严重损坏，全市规划灾后恢复重建项目共6937公里、总投资70.5亿元。其中，近中期项目6107公里、总投资41.5亿元，目前，到位中央车购税补助资金4.33亿元，仅占10.43%。特别是受灾严重的文县、武都区等县区重建资金严重不足，市县筹措资金难度较大，请求加大中央车购税等资金支持力度，确保灾毁道路恢复重建工作有序、有力推进。

固化社会帮扶工作机制

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”。2017年以来，福建省福州市和甘肃省定西市在产业、劳务、文化、生态等各领域建立了深度协作关系，福州各级干部和企业家、社会各界真情实意的帮扶深深根植定西，协同发展、深度联动的效果更加凸显。同时，7家中央定点扶贫单位积极协调引进项目资金，在帮扶县区实施了一大批产业就业、基础设施和公共服务项目，社会帮扶力量在加快脱贫攻坚进程中起到了特殊重要作用。

代表们建议：脱贫攻坚期结束后，从国家政策层面，按照“四个不摘”要求，把东西部协作帮扶关系和中央单位帮扶关系固定下来，进一步深化帮扶关系、拓展帮扶领域、固化帮扶成效、接续推进发展，在新起点上接续推进乡村振兴战略取得新成效。

聚焦生态治理和环境保护

打造“陇中河套平原” 共建黄河流域命运共同体

近几年，兰州新区认真贯彻习近平生态文明思想，立足国家赋予的战略定位，在所辖区域内开展生态修复治理，取得了可复制、可借鉴的做法和经验。兰州新区在深入调查研究的基础上，充分发挥国家级新区先行先试政策优势，以打造“陇中河套平原”为契机，积极开展生态修复治理，对垄丘缓坡荒滩等未利用地进行平整和地貌修复，累计实施生态修复12万亩、造林绿化20万亩，直接减少水土流失面积40平方公里，年减少入黄泥沙约6万吨，浮尘约1万吨，2020年空气优良天数达330天以上，生态修复治理的做法得到多位水土保持、生态治理等方面院士专家广泛认可。

从兰州新区近几年的实践看，打造“陇中河套平原”、共建黄河流域命运共同体意义重大、势在必行。具体为，建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区。该示范区主要在庄浪河以东、景泰县以南、靖远县以西及黄河以北7000平方公里区域开展“山水林田湖草沙”生态系统治理，打造“陇中河套平原”，整治出2000～3000平方公里高标准生态、农业、建设用地，可打造生态安全屏障，改善区域生态环境，改善黄河中上游水源涵养能力，减少风沙扬尘天气和泥沙流入黄河，防止腾格里沙漠南移；可为现代农业提供充足土地保障，解决“一方水土养育不了一方人”问题，保障粮食安全；可为承接少数民族地区、贫困山区移民，从根本上摆脱贫困、缩小贫富差距，走出一条民族融合发展奔小康特色之路；可为打造兰白中心城区提供充足空间支撑，形成承载千万人口、万亿gdp的新增长极；可为承接产业转移，缩小东西部差距，形成西部经济发展“新引擎”闯出一条新路，为甘肃大发展、兰西城市群和“一带一路”建设赋能，对促进黄河流域生态保护和高质量发展、优化生态安全屏障体系、推动区域协调发展、促进民族团结等具有重大意义。

代表们建议：将“兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复示范区”纳入国家“十四五”重大建设项目库，列为国家山水林田湖草生态系统保护修复工程试点项目，并给予前期论证、规划指标、项目设计、环保审批、专项资金等倾斜支持。

加大防沙治沙投入力度

“十三五”以来，甘肃省8市（州）24个县（市、区）完成沙化土地综合治理任务68.65万公顷（1029.75万亩），占“十三五”目标责任的149.8%。国家沙化土地封禁保护区增加至21个，增加封禁面积172.61万亩，建设国家沙漠公园8处，建成全国防沙治沙示范区6个。经过多年的建设，甘肃省在河西走廊北部风沙前沿地带建成了长达1200多公里、面积460多万亩的防风固沙林（带），470余处风沙口得到治理，1400多个村庄免遭流沙危害。重点风沙口植被明显改善，风速和频次大幅减小。已逐步形成腾格里、巴丹吉林、库姆塔格沙漠边缘防护林体系，对阻止腾格里、巴丹吉林两大沙漠合拢，保护河西走廊绿洲发挥了重要作用。玛曲等重点地区沙化土地扩展趋势得到了有效遏制。甘肃省一度被风沙吞噬的黑河、石羊河下游，干涸多年的居延海和青土湖重现生机，分别形成40平方公里、106平方公里以上的水域或湿地，动植物种类明显增加。五年期间，广大沙区农牧民群众在防沙治沙中实现劳务收入32.4亿元，创造年就业岗位4.8万个，实现经济、社会和生态效益全面发展。

随着治理工作的不断深入，治理区域越来越偏远，立地条件越来越差，使得治理成本和治理难度不断增大。同时，已经治理的固定和半固定沙地（丘）的林草植被尚处于恢复阶段，极易遭受破坏，治理管护任务十分繁重。

代表们建议：

一、提高补助标准，多渠道增加投入。治沙的地块普遍立地条件差，初步测算成本在1200元/亩以上。目前国家对林业重点工程的中央财政补助一般补助标准为500元/亩。

二、加大科技攻关，做好支撑服务。从国家层面加大对治沙机械研制开发的支持力度，加快对现有先进实用技术的组装配套，提高防沙治沙的效率和水平。

聚焦重大基础设施建设

将甘肃省国家高速公路剩余路段和部分共线改造路段纳入“十四五”规划启动实施

g1816乌玛高速合作至赛尔龙段、g0611张汶高速赛尔龙至郎木寺段是纳入《国家公路网规划（2013-2030年）》的国高展望线项目，也是甘肃省境内仅剩的国家高速公路待贯通路段和“三区三州”涉藏州县重要的对外通道，g1816乌玛高速合作至赛尔龙段的建设可实现碌曲县通高速公路，g0611张汶高速赛尔龙至郎木寺段及其连接线的建设可实现玛曲县通高速公路。g22青兰高速在甘肃省境内与g70福银高速共线127公里，将其从西峰经镇原至平凉分设，既可以实现镇原县通高速公路，又可以有效缓解共线路段交通压力，也对支撑和带动甘肃省革命老区发展及巩固脱贫攻坚成果具有十分重要的意义。

代表们建议：将上述三个项目提前纳入国家“十四五”交通运输发展规划支持启动实施，并予以车购税资金支持。

推进引哈济党工程早日立项建设

引哈济党工程是国务院批复的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》中最大的单项工程，工程规划自哈尔腾河引水至党河，向敦煌盆地实施生态补水，旨在增加党河下游西湖国家级自然保护区的生态下泄水量，遏制敦煌盆地地下水位持续下降的趋势，保障月牙泉水位恢复、阻止库姆塔格沙漠东侵，为保护及恢复敦煌盆地的生态环境创造条件。

工程规划年调水量0.9亿立方米，输水线路总长208公里，估算总投资31.98亿元。工程被确定为全国172项节水供水重大水利工程，已纳入国务院近三年实施的150项重大水利项目清单。目前，工程可研、环评及专题报告正在抓紧修编。

代表们建议：引哈济党工程项目实施关系到《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》成败。希望国家发展改革委、水利部协调生态环境部，就项目环评工作给予指导，并在可研审查审批过程中给予指导，争取工程早日立项建设。

将原油裂解制烯烃项目落地庆阳石化

庆阳市是鄂尔多斯盆地的重要组成部分，境内油气资源富集，是中石油长庆油田的发源地和主产区。庆阳老区广大干部群众期盼立足能源优势，争取国家在地方布局油气深加工项目和配套产业，实现资源就地转化、产业链条延伸、提高产品附加值，为老区发展增添后劲。

2020年11月，中石油集团科技部启动实施自主知识产权的原油直接裂解制烯烃科技攻关项目，中石油石化研究院和中国石油大学对庆阳（长庆）原油样本进行了实验分析，双烯（乙烯+丙烯）产品率可达55%～60%以上，完全具备直接裂解制烯烃的条件。

目前，中石油科技部已完成原油裂解制烯烃科技攻关项目开题报告，并下达了2021年科技项目专项资金开展技术攻关研究。预计2022年可建成180万吨/年原油裂解制烯烃中试装置，2023年投产示范运行。

“十四五”是我国能源转型的重要时期，甘肃省委、省政府高度重视传统产业升级改造，《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，加快石化企业现有装置和产品结构调整，推进新产品拓展和化工产业链延伸。甘肃省委、省政府已同意将原油裂解制烯烃项目的中试装置落户庆阳，推动甘肃省内3个炼厂差异化发展。

代表们建议：国家发展改革委、国家能源局和中石油集团公司同意将“原油直接裂解制烯烃”科技攻关项目落户庆阳石化实施，推进庆阳石化加快转型升级改造，带动庆阳经济高质量发展。

聚焦改善民生和文化教育

将南梁红色革命根据地命名为全国党史教育基地

南梁革命根据地是刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在华池南梁创建的西北第一个陕甘边革命根据地，在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。在艰苦卓绝的革命斗争中，孕育形成了以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”为主要内容的南梁精神，成为中国共产党革命精神和中华民族精神的重要组成部分。这里留下了陕甘边区苏维埃政府旧址、列宁小学旧址、抗大七分校等丰富的历史遗存，为传承红色基因，弘扬南梁精神，开展干部党性教育、理想信念教育提供了生动、鲜活的红色教育资源。

2009年6月，习近平总书记在华池南梁视察时指出：“对南梁的革命历史一定要好好研究。它的历史地位和作用是什么？为什么是‘硕果仅存’的根据地？为什么会‘硕果仅存’？要加强研究。”

2021年2月20日，习近平总书记在出席党史学习教育动员大会上发表重要讲话，强调全党同志要做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局”。学习党史，正当其时，十分必要。

代表们建议：为了深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分发挥南梁红色资源优势，深入挖掘南梁精神的丰富内涵和陕甘边革命根据地在中国革命史上的重要地位，国家将南梁红色革命根据地命名为全国党史教育基地。

实施农村学前教育儿童营养改善计划

义务教育阶段营养改善计划的实施，对改善农村地区义务教育阶段学生的营养结构、促进学生健康成长、有效解放农村家庭劳动力、增加农民收入发挥了积极作用。

但随着农村学前教育的持续发展，营养改善计划覆盖面不足的问题日益显现：一是学前教育不属于九年义务教育范围，农村地区学前教育儿童不能享受学生营养改善计划。由于农村幼儿园主要依托农村小学改造建设，或附设在农村小学内，致使出现了同一学校小学生能享受营养餐，学龄前幼儿却无法享受的问题，产生了“大孩吃、小孩看”的现象。二是大部分农村地区由于经济条件制约，幼儿饮食单一，营养不良，对幼儿健康成长产生了一定影响。

代表们建议：国家以农村义务教育学生营养改善计划为参照，推进实施农村学前教育儿童（3～6岁）营养改善计划，向在县城以外的农村公办学前教育机构和经教育部门批准取得办学许可的农村民办普惠性学前教育机构就读的儿童提供营养膳食补助，有效解决农村儿童营养不良问题，切实减轻农村家庭负担，为广大农村儿童健康成长奠定良好基础。

在家庭承担基本生活费用的基础上，为农村学前教育儿童提供营养膳食补助，标准为每生每天3～4元，全年按照学前教育儿童在园时间200天计算，每生每年补助600～800元。补助资金全部用于改善儿童营养，提高供餐质量，不直接发放给儿童个人和家长。有自办食堂具备供餐条件的农村独立幼儿园，可向儿童供应完整午餐。农村小学附设幼儿园，可依托小学供应完整午餐。尚无食堂的边远乡村幼儿园，可就近依托具备供餐条件的中小学校食堂供餐。不具备供餐条件，且离中小学校较远的幼儿园，在确保食品安全的前提下，可采取提供牛奶、鸡蛋和水果等方式供餐。

把应急管理能力建设作为国家战略予以支持

为全面贯彻以人民为中心和人民至上、生命至上的发展理念，党的十九届三中全会明确提出“全灾种、大应急”的应急管理改革后，通过两年来的发展，“全灾种、大应急”应急管理体系基本建立，对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍基本建成，并已经在推进防灾减灾、应急救援和安全生产监管方面发挥了重要作用。但应急管理能力不足的问题还很突出，尤其在西部地区，应急管理装备简陋老旧、人员素质参差不齐，应急管理能力建设急需加强。

代表们建议：把应急管理安全生产监管能力和救援力量建设作为国家战略予以支持。依据国家有关法律法规，结合我国应急管理能力建设现状和工作实际需要，由国家发展改革委会同财政部设立应急管理安全生产监管能力和救援力量建设中央预算内投资专项，由应急管理部牵头制定国家应急管理能力建设五年规划，明确应急管理力量建设专项支持的方向和重大项目，并向地震、洪涝与自然灾害多发地区及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。

加强基层文化市场执法力量

按照中央统一部署，重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法改革，继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，鼓励各地探索在更大范围实行综合执法。县市区实行“局队合一”执法体制，统一以主管部门名义执法，压实对主管部门履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。

但目前的现状是，甘肃省各县区实行“局队合一”执法体制，原执法人员有的被抽调到局机关从事行政工作，有的分流到其他单位，人员编制不增反减，工作精力分散至局其他中心工作中，在一定程度上削弱了执法力量。

代表们建议：

一是顶层设计，统筹资源，积极推行行政执法类公务员分类管理改革。建议中央出台相关政策规定，统筹各类编制资源，实施分类管理人员编制性质统一，促进局队之间真正融合，形成强大的战斗力。

二是进一步明晰部门内部的职责分工、机构设置、力量配置，建立执法监督机制，确保专人专用，减少混编混岗的现象，保证基层文化市场综合行政执法力量只能加强不能削弱。在机构设置和队伍建设中，立足“专业性、政策性、有效性”，深刻把握文化市场的意识形态属性，确保执法工作的相对独立，确保有专业执法力量、专业执法人员从事执法工作。

三是资源配置向基层倾斜，不断完善文化市场综合行政执法装备条件。对照国家有关标准和要求，统一执法制式服装、标志和执法执勤用车装备，切实提高执法严肃性和执法公信力。

整顿无线电台虚假健康咨询和医药售卖广播节目

在全国和各省区市公安部门多年来一直对电信网络诈骗犯罪活动开展防范打击和治理，并取得了很好效果的同时，无线电台播放虚假健康咨询和医药（保健品）售卖的情况却一直在持续着。

与电信网络诈骗的对象主要是能够使用手机和电脑的人群不同，无线电台虚假医药咨询售卖广播节目的欺骗对象是老年人群，他们主要的信息来源于电视和电台。近几年来，在相关部门严格要求和整顿下，一是电视上的虚假医药广告大量减少；二是举办现场咨询活动，靠赠送实物骗取老年人群的信任后，高价兜售虚假医疗保健产品的也大大减少。但广播电台虚假健康咨询和医药（保健品）售卖广播节目依然我行我素、大行其道。

以号称在全国23个省共同播放的“立志国医”节目为例。打着“百年传承非嫡系传人从未得见，今朝出世愿天下病患人人得享”的旗号，宣称“让传统中医在新时代中绽放出更璀璨的光芒的真正的好医生李立志，能打开脾胃吸收大门，拥抱健康百年人生”。这个“深受百姓爱戴的立志国医栏目”（场外健康咨询热线：4006668217）是“中医脾胃派奠基人（自称的）”和“疑难病研究中心”（自称的，网上查不到）主任李立志医师任主持的，且有“情暖夕阳吸收重塑健康、厂家钜献一元送豪礼”的活动，售卖“九千丹脾肾丸”（网上显示：这个不是正式审批的药物，慎用），宣称“通过打通脾胃吸收，可以治疗心血管病、高血压病、糖尿病……乃至膝盖骨痛病，等等”，是无所不能的“神药”，招摇撞骗之行径显而易见。

广播节目里还有经常打着依据“黄帝内经”“本草纲目”治疗调理原理的幌子炮制的“灵丹妙药”，如仙草灵芝丹、国药固精丹、百病肝肾膏、养心宁神丸等，加上优惠活动，如买六送三、买两个疗程送一个疗程等，引诱和欺骗老年人群购买所谓的“神药”和保健品等，已经造成没有及时就医、经济负担加重、家庭矛盾加剧等严重后果。

官方广播电台频道为“虚假健康咨询和医药售卖”所利用，严重透支公信力，削弱其充分发挥党、政府、人民的喉舌功能和作用，在公众心目中成为假冒的“祖传医师”“保健大夫”的帮凶。

代表们建议：整顿无线电台虚假健康咨询和医药售卖广播节目。

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